Europas Green Deal – Vergiss mein nicht

Die NGEU-RRF-Finanzierung konzentriert sich auf staatliche Ausgaben, insbesondere für Klimaprojekte, während die GDIP auf die Ausweitung privater Investitionen abzielt. Sie schafft insbesondere fiskalischen Spielraum für die EU-Mitgliedsstaaten, um notwendige Strukturreformen und öffentliche Investitionen in Bereichen durchzuführen, die ein gemeinsames Gut darstellen und schwer zu monetarisieren sind; dazu gehört auch die Bereitstellung öffentlicher Unterstützung in Bereichen, in denen Marktversagen private Investitionen behindert (z.B. Gebäudesanierungen zur Verbesserung der Energieeffizienz). Im Gegensatz dazu erleichtert die GDIP die Entwicklung, Produktion und Installation von Produkten und Prozessen, die zur Reduzierung von Emissionen beitragen, indem sie privates Kapital mobilisiert.

Auf die Klimapolitik entfällt etwa ein Drittel der Ausgaben des NGEU-RRF. Im Bereich der Klimapolitik und der Energiewende fördern die Länder unter anderem den Ausbau erneuerbarer Energiesysteme, etwa zur Herstellung und Nutzung von Wasserstoff, und die Dekarbonisierung der Industrie. Investitionen in die Modernisierung von Infrastrukturnetzen, die Dekarbonisierung des öffentlichen Verkehrs durch die Erneuerung der öffentlichen Fahrzeugflotten und die Verbesserung der Energieeffizienz von Wohn- und Regierungsgebäuden sind ebenfalls weit verbreitet. Während sich die meisten von der RRF finanzierten Projekte auf wachstumsfreundliche Investitionen konzentrieren, setzt das Programm auch einen positiven Kreislauf in Gang, indem es eine größere wirtschaftliche und soziale Widerstandsfähigkeit unterstützt und damit eine größere wirtschaftliche und steuerliche Konvergenz zwischen den EU-Mitgliedstaaten fördert.

Die größten Empfänger von NGEU-RRF-Mitteln – Griechenland, Italien, Kroatien und Spanien – haben seit Februar 2021 die größten Fortschritte erzielt. Um Mittel aus der RRF zu erhalten, haben die EU-Mitgliedstaaten Konjunktur- und Resilienzpläne (RRP) vorgelegt, in denen sie ihre Investitionspläne darlegen. Darüber hinaus sind alle Auszahlungen im Rahmen der RRF an die Erfüllung der entsprechenden Meilensteine und Ziele geknüpft, die von der Kommission bewertet werden. Italien und Spanien, die im Verhältnis zur wirtschaftlichen Größe mit die höchsten Gesamtauszahlungen aus der Sonderfazilität erhalten werden (10,5 % bzw. 6,5 % des BIP), haben bereits ihre dritte Tranche beantragt und sind auf dem besten Weg, ihre in ihren RRP festgelegten Richtziele für die Beantragung von Zahlungen aus der Sonderfazilität zu erreichen. Kroatien und Griechenland haben ihre zweite Tranche an Finanzmitteln erhalten und holen schnell auf. Interessant ist, dass diese Länder in der Vergangenheit traditionell eine niedrige Absorptionsrate von EU-Struktur- und Kohäsionsfondsmitteln aufwiesen, so dass die bisherigen Fortschritte ein gutes Zeichen für eine effektive Umsetzung öffentlicher Projekte in diesen Ländern sind.

Allerdings könnte es in Italien in nächster Zeit zu Verzögerungen kommen. Kürzlich kündigte die italienische Regierung an, dass sie erwägt, die Europäische Kommission um eine einjährige Fristverlängerung für die Verwendung der zugewiesenen Mittel zu bitten, da die Energiekrise einige der ursprünglichen Bedingungen verändert hat. Bislang hat Italien von den 67 Mrd. EUR, die es aus den ersten beiden RRF-Auszahlungen erhalten hat, nur etwa 12 Mrd. EUR ausgegeben, was darauf hindeutet, dass das Ausgabentempo in nächster Zeit erheblich gesteigert werden muss. Abgesehen davon hat das Land noch nie ein so ehrgeiziges öffentliches Investitionsprogramm in einem relativ kurzen Zeitraum bewältigt. Eine Verlängerung des "Ausgabenzeitraums" würde zeitaufwändige Gesetzesänderungen erfordern und könnte das politische Gleichgewicht des Regierungsblocks stören.